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中联研究|大连市知识产权行政保护与合理化建议【下篇】

作者:孙平律师、陈雨晴律师助理

大连市知识产权行政保护工作存在的问题


一、知识产权专业人才紧缺


大连知产局知识产权执华体会app官网队目前仅有10人,负责办理大连市内五区的全部类型知识产权行政案件。鉴于执法人员没有接受过系统的工科教育,且具有法学教育背景人员也是少数,在处理专业性强、特别是涉及技术类的专利、技术秘密等案件时,专业法律理论和技术知识的缺乏成为办案质量的短板。


二、知识产权“碰瓷式维权”及“商业化维权”问题日趋严重


所谓“碰瓷式维权”是指维权人通过恶意抢注公共资源、地名、名人的名字等方式获得相关权利,并起诉前述资源的合理使用者构成侵权,以获得法定利益之外的非法利益的行为。碰瓷式维权行为是一种权利滥用行为。


所谓“商业化维权”是指权利人将维权业务一揽子委托或授权专业公司、律师事务所等中介机构,由中介机构向法院提起批量侵权诉讼,所获利益由代理人和权利人依据双方约定进行分成的维权模式。这类案件从理论上讲是合法的,却引发了诸多的社会问题及矛盾。


知识产权立法和司法保护的目的在于保护权利人合法权益的同时,起到合理规范市场秩序、定纷止争、减少社会矛盾和诉累,以达到权利保护和社会公共利益的有效平衡之目的。而商业化维权针对的对象主要集中在超市、小商店等法律意识淡薄的终端零售商。这些小本经营的个体工商户,并无侵权的故意,为了息事宁人,多数选择付钱和解或调解的方式解决纠纷。但是,这种仅存在于法律层面的解决方式无法起到提高整个社会知识产权保护意识的正向作用,反而引发了巨大争议和社会矛盾,甚至导致司法机关被百姓所诟病。


三、无专业资质的专利代理机构给知识产权代理行业的发展带来了诸多负面影响


2021年5月10日,国家知识产权局印发了《关于深化知识产权领域放管服改革优化创新环境和营商环境的通知》。在知识产权放管服改革的大背景下,大连市的知识产权代理行业发展迅速,专利代理师和专利代理机构的数量不断攀升。根据大连知产局的统计数据显示,截至2021年底,大连市执业专利代理师达到151人、专利代理机构达到26家。这些合法的专利代理机构在行政机关的良性监管下,逐步成为发明创造获得授权、专利成果有效实施的重要桥梁,为大连市专利代理行业的健康发展起到了重要的支撑与保障作用。


然而,随着专利代理机构设立门槛的降低,市场上出现大批无资质的专利代理机构开展违规代理活动,导致“劣币驱逐良币”,对整个行业的持续、健康发展造成了冲击。


四、知识产权行政调解能力有待进一步提高


2020年7月13日,国家知识产权局重新修订了《专利纠纷行政调解办案指南》,在行政层面上明确了专利纠纷行政调解办案的基本原则、统一了专利纠纷行政调解办案标准。


知识产权行政调解是指在知识产权行政管理机关的主持下,以当事人双方自愿为基础,以知识产权相关法律、法规及政策为依据,通过对争议双方的说服与劝导,促使双方当事人互让互谅,平等协商,达成协议,以快速解决知识产权相关争议的活动。知识产权行政调解在解决纠纷、化解矛盾、维护稳定等方面发挥着难以替代的作用。


从当前情况看,大连市知识产权行政调解工作尚有提升的空间,部分行政执法人员感觉介入调解程序的尺度不好把握。


五、政府信息公开力度尚待进一步加强


2022年1月30日,国家知识产权局编制了《2021年政府信息公开工作年度报告》,对2021年全年主动公开、依申请公开的知识产权相关政府信息总体公开情况进行了梳理,从整体上展示了全国知识产权事业的发展成就。据统计,2021年全年,国家知识产权局主动公开政府公告31件、工作通知177件、政策解读30件、行政处罚决定11件、知识产权统计数据52件、专利、商标、地理标志和官方标志、集成电路布图设计管理公报公告493件;2021年全年接受政府信息公开申请346件,办结345件。


目前,大连知产局已经依托政府门户网站建立了政府信息公开平台和知识产权公共服务平台,但仍然存在相当一部分政府通知、文件、知识产权统计数据等信息无法查询的情况。


大连市知识产权行政保护工作的合理化建议


一、全面提升执法队伍业务素养和办案能力、提升知识产权执法队伍专业水平


(一)加强行政执法人员的业务培训工作。大连知产局可以建立定期培训制度,每年年初设定半年或全年的培训计划,从知识产权专业知识、法律法规、执法流程并结合行政案件的特点,聘请专业领域专家、学者、法官、律师进行理论到实操层面的全方位培训。


(二)鼓励行政执法人员参加法律职业资格和专利代理师资格等相关领域考试,对取得相关资格的人员给予奖励。


(三)鼓励行政执法人员内部传帮带,让执法骨干结对培养新手。在办理案件过程中,特别是询问、现场调查等环节,让新手现场观摩。


(四)定期组织知识产权行政执法案例研讨、案情研判工作,以真枪实弹的执法实践提升执法人员的执法办案业务能力。该项工作可以由大连知产局牵头,要求各区局相关人员参加,办成全市纵向的业务培训活动。


(五)引入兼职咨询专家顾问制度。鉴于行政执法人数少、专业能力不足的现状,大连知产局可以聘请知识产权专家顾问,对执法中遇到的技术问题、法律问题给予专业指导。


(六)在知识产权行政执法过程中,引入高校专家、知识产权专业机构、法官、律师等参与行政调解与裁决,通过专业技术支持,丰富知识产权行政执法外部资源,缓解高层次专业人才紧缺的困境。


二、针对社会反响强烈的知识产权“碰瓷式维权”及“商业化维权”问题,应加强源头治理


(一)面对逐渐被异化的知识产权商业化维权行为,大连知产局可以构建起知识产权常态化监督、检查机制和知识产权源头回溯治理机制,从源头上打击、重罚侵权生产商,逐步限缩侵权商品的社会销售范围。


(二)大连知产局可以会同中小企业商会、协会等社会团体加强知识产权保护宣传活动。走进社区、走入基层,针对侵权行为高发的零售终端商户设立宣讲台或侵权商品、作品展示柜,讲解日常生活中可能遇到的知识产权侵权行为。


(三)引导商户规范经营,通过正规渠道购进货物,并注意保留发货单、提货单、收据、发票等相关凭证,做好证据留存工作。


(四)对首次发现侵权行为且无侵权故意的商户,秉承教育为主、处罚为辅的执法理念;同时警告商户,如再发现侵权行为,将面临重罚的法律后果。


(五)司法机关对于商业化维权行为的诉讼,可以在合法的范围内优先适用法定最低赔偿金额,大幅度降低维权人的热情,节省司法资源。


(六)对于“碰瓷式维权”行为,大连知产局应严格按照最高人民法院工作报告“碰瓷式维权”不受保护的指导原则,彻底打击这种破坏社会公平竞争秩序的权利滥用行为。


三、严厉打击无专业资质的专利代理机构,促进大连市知识产权代理行业的良性发展


(一)加大合法专利代理机构的行业扶持力度,可以探讨将专利代理机构纳入到高新技术企业的范畴。


(二)推动有能力、有威望的专利代理机构牵头成立行业协会,以加强对协会会员的业务培训和能力建设,引领专利代理行业进行自我监督与自我约束。


(三)加强对公众的宣传和引导,建立健全投诉举报渠道。


(四)发现打擦边球扰乱市场秩序的“黑代理”,应在法律允许的范围内严惩,提高行政执法的威慑力和公信力。


(五)加强调查、跟踪和研究,及时控制发展态势,积极与其他各行政部门及司法机关协同工作,逐步形成案件通报和信息的共享机制。对已经查处的证件挂靠、无资质知识产权代理机构和非正常专利申请等违规行为,通过知识产权服务中心网站以及大连市知识产权官方网站进行及时公开。


四、逐步完善知识产权纠纷行政调解机制,深入挖掘大连市知识产权行政调解能力


(一)大连市知识产权行政管理部门可以秉持自愿、合法、保密以及无偿的原则,按照《专利纠纷行政调解办案指南》所确定的调解流程,对符合行政调解受理标准的专利纠纷案件,积极开展调解工作,充分发挥行政调解定纷止争的重要使命。


(二)建议参照《专利纠纷行政调解办案指南》所确立的基本原则、程序,对著作权和商标纠纷等多发案件开展调解工作。


(三)对已经形成行政调解协议的知识产权纠纷案件,积极引导当事人对调解协议申请司法确认,以加强行政调解协议的强制执行力。


(四)将知识产权行政调解工作纳入到法治建设考核内容,明确考核要求、量化考核指标,并且通过开展知识产权行政调解培训活动,使行政执法人员牢固树立“调解也是执法”的理念,有效推进知识产权行政调解工作的落实,破解行政执法人员不愿意调解的难题。


(五)在日常的监管、执法以及在受理举报投诉案件时,对属于行政调解范围的知识产权争议案件,主动向当事人发送行政调解告知引导书,告知当事人有申请行政调解的权利和途径。


(六)加大普法力度,向社会公众积极宣传行政调解的作用,让群众了解、信任并支持通过行政调解方法化解知识产权纠纷。


五、加大政府信息公开力度,增强知识产权保护工作的公开性和透明度


(一)开展政务公开标准化建设,全面梳理目前大连市知识产权政务公开事项,编制政府信息公开目录,并指导大连市各区知识产权局定期统计上报相关信息。


(二)认真落实《政府信息公开条例》的要求,借助大连知产局官方网站集中公开现行有效的知识产权政策文件并及时更新。


(三)做好数据统计工作,为政策解读、政务公开工作现状分析等工作夯实基础。


(四)做好监督保障,建议设立知识产权保护社会监督员制度,对大连市知识产权政务公开工作提出具体要求,督促落实。


总结


2022年8月,大连市作为辽宁省唯一一座城市,入选国家知识产权强市建设示范城市。大连市知识产权行政执法与行政管理部门作为知识产权行政保护工作的“排头兵”,肩负着带动辽宁省知识产权事业高质量发展、构建辽宁省知识产权大保护格局的重要使命,任重而道远。